Российская Федерация и Республика Беларусь прорабатывают возможности создания альтернативной ЕСТР системы контроля
за режимом труда и отдыха водителей
АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ
Вопрос дальнейшей реализации российской стороной Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) в условиях санкционных ограничений, стал одним из актуальных в рамках Международного транспортно–логистического форума в Санкт–Петербурге на пленарной сессии «Реализация Европейского соглашения».
Ее организаторы в лице Минтранса России и ФБУ «Росавтотранс» подняли вопрос, касающийся работы экипажей транспортных средств, производящих международные перевозки. В обсуждении участвовали представители Госдумы РФ, Министерства транспорта и коммуникации Республики Беларусь, Министерства транспорта и инфраструктуры Турецкой Республики и другие специалисты. Были рассмотрены вопросы создания альтернативных систем контроля, дополнительных органов по выдаче сертификатов и проведению проверок на эксплуатационную совместимость тахографического оборудования и др.
В связи с блокированием ЕС возможности изготовления карточек тахографов для Российской Федерации и Республики Беларусь, а также в связи с безосновательным неисполнением обязательств Объединенным исследовательским центром (ОИЦ) в части сертификации национальных ключей в ближайшей перспективе планируется пересмотреть соглашение ЕСТР.
Суть реформы – оставить только непосредственно базовые требования к режиму труда и отдыха водителей и базовые требования для технических решений, которые применяются в контроле. В частности, каждая страна – участница ЕСТР может на свое усмотрение использовать свои технические средства для контроля режима труда и отдыха водителей и, соответственно, предоставлять контрольные функции и механизмы для других стран.
Напомним, что ОИЦ находится в итальянском городе Испра. Это научная служба Еврокомиссии, которая сертифицирует цифровые контрольные устройства (карты) в рамках ЕСТР. На данный момент этот центр свои обязанности в отношении РФ не выполняет. И ясно почему.
Открывая дискуссию, заместитель министра транспорта Российской Федерации Алексей Шило отметил, что сегодня, когда идет систематическое изменение логистики доставки грузов, именно маршруты автомобильных международных перевозок являются наиболее гибкими и позволяют очень быстро адаптировать экономики стран.
– В данном ключе как раз ЕСТР имеет особое значение для повышения безопасности. «Полноценное выполнение требований соглашения всеми его участниками должно обеспечивать добросовестную конкуренцию транспортных предприятий всех договаривающихся стран и позволить эффективно контролировать режим труда и отдыха, – считает Алексей Шило.
Однако в отношении российских перевозчиков ряд отдельных зарубежных органов по сертификации тахографов предпринимают дискриминационные действия.
– Мы сегодня не имеем ответов на наши запросы о прохождении процедуры получения сертификата национального электронного ключа, и пока не понимаем, как действовать дальше в сложившейся ситуации, поэтому надо выработать общие подходы по возможности реализации ЕСТР, – отметил замминистра транспорта.
Председатель Комитета Государственной думы РФ по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Евгений Москвичев отметил, что сегодня дискриминационные условия ЕСТР больше всего затронули Россию и Белоруссию. А ведь именно в этих странах ежегодно на международных линиях работает более 100 тыс. автомобилей. Но, к сожалению, Еврокомиссия, подписавшая договорные соглашения, работать с нами не очень–то желает, добавил Москвичев.
С учетом сложившейся ситуации Евгений Москвичев отметил, что необходимо осуществить взаимное признание государствами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) применяемых систем тахографического контроля. Одновременно заместителям председателей правительств пяти стран ЕАЭС, курирующим транспорт, необходимо совместно обратиться в Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК) ООН с просьбой наделить правом выдачи ключей для карт ЕСТР не только Италию, но и другую страну из стран ЕАЭС или СНГ. Этой же стране позволить осуществлять поставку чипов для карт тахографов. Кроме того, руководству ЕАЭС необходимо обратиться в Еврокомиссию и поставить вопрос о выполнении обязательств в рамках ЕСТР. Евгений Москвичев также обратил внимание, что без тахографа транспортное средство, которое осуществляет коммерческую перевозку, не должно выезжать на дороги общего пользования. И лучшим вариантом с учетом данного условия станет установка тахографа производителем на заводе.
В свою очередь заместитель генерального директора ФБУ «Росавтотранс» Олег Толстухин отметил, что в реализации ЕСТР также принимает участие федеральное бюджетное учреждение, которое он представляет.
Как было отмечено, представители Российской Федерации на постоянной основе участвуют в заседаниях группы экспертов по ЕСТР в рамках ЕЭК ООН. Среди экспертов – представители ФБУ «Росавтотранс».
– ЕСТР на протяжении десятилетий являлось фундаментом безопасности и добросовестной конкуренции в сфере международных автомобильных перевозок, – отметил Олег Толстухин, – и мы рассматривали ЕСТР как инструмент гармонизации и доверия между странами. Однако сегодня мы вынуждены констатировать, что механизмы технического сопровождения ЕСТР находятся в глубоком кризисе, вызванном не техническими, а сугубо политическими причинами.
Главная проблема – это фактический отказ ОИЦ от исполнения своих обязательств. ОИЦ, согласно Меморандуму о взаимопонимании между ЕЭК ООН и службами Европейской комиссии, является главным и фактически единственным на данный момент компетентным органом по сертификации и эксплуатационной совместимости под руководством и ответственностью Европейского союза. На практике же наблюдается многолетнее неисполнение ОИЦ своих обязательств. Он перестал оказывать Российской Федерации услуги по выдаче национальных криптографических ключей. Многочисленные запросы от Российской Федерации по прохождению сертификации национального электронного ключа игнорируются. Такая ситуация наблюдается с 2023 года.
Отказ ОИЦ в оказании услуг по сертификации электронного ключа противоречит положению ЕСТР и делает невозможным обеспечение режима труда и отдыха водителей, а также предупреждения ДТП, связанных с их усталостью, при осуществлении международных перевозок.
Олег Толстухин уделил внимание еще одной проблеме, которая касается комплектующих для изготовления карт водителей. Сертифицированные чипы ЕСТР внесены в санкционный список и, соответственно, не поставляются в Российскую Федерацию. Это делает невозможным производство карт водителей, необходимых для соблюдения режима их труда и отдыха.
– Пока что ограничения действуют в отношении Российской Федерации и Белоруссии, но это не означает, что они не коснутся других стран на усмотрение Евросоюза, – отметил Олег Толстухин. – Иными словами. Евросоюз пытается узаконить эти дискриминационные условия и выработать предложения, кому ОИЦ будет оказывать услуги, а кому нет. Конечно, иллюзий не питаем, что Европейская комиссия нам позволит изменить соглашение ЕСТР, поэтому параллельно пытаемся через другие страны, которые к нам относятся доброжелательно, создать взаимные соглашения, – пояснил Олег Толстухин.
В России широко действует собственная система по отслеживанию режима труда и отдыха водителей, реализуемая в отечественных тахографах. Эта система за более чем 10 лет доказала, что эффективно справляется с возложенными на нее функциями, а также соответствует современным требованиям безопасности. Причем функционал информационной безопасности в системе гораздо выше, чем в ЕСТР. Соответственно. Российская Федерация и Республика Беларусь действительно прорабатывают возможности создания альтернативной ЕСТР системы контроля за режимом труда и отдыха водителей. Об этом сообщил начальник управления научно–технической политики и информатизации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь Юрий Дубина.
– С окончанием срока действия сертификатов мы скоро придем к тому, что станет невозможным обеспечивать контроль на должном уровне, – отметил он. – Односторонние ограничительные меры ЕС, которые вызвали сложности с выдачей карточек цифрового контрольного устройства, подвигли российскую и белорусскую стороны сформировать сов-
местную рабочую группу. Мы плотно работали два года на различных площадках – в Москве, Минске, Женеве, прорабатывали возможные пути решения этой проблематики.
По словам Юрия Дубины, один из наиболее простых механизмов – выход из ЕСТР и передвижение по регистрационным листкам. Но сейчас XXI век, век цифровизации, и необходимо принимать меры по облегчению работы водителей, контролирующих органов, снижать административную нагрузку. Поэтому предпочтительным остается вариант создания некой альтернативной системы контроля. Если рассматривать российскую тахографию, которая создана на базе национального законодательства, в качестве альтернативной, то нужно думать, каким образом ее усовершенствовать и оптимизировать под применение в международной практике.
В ходе белорусско–российских консультаций прорабатывалась возможность создания альтернативной системы, с технической точки зрения полностью аналогичной подходам, заложенным в ЕСТР. Основным преимуществом такой системы будет ее независимость от иных систем, где используется электронная цифровая подпись (ЭЦП).
– Учитывая, что в альтернативной системе будут использоваться открытые протоколы защиты данных, эти протоколы в соответствии с нашим национальным законодательством могут применяться исключительно в международных системах, – отметил Юрий Дубина, – и этот принцип защиты информации предлагается реализовывать по аналогии с ЕСТР, что позволит нам создать корневые центры сертификации. Мы можем определиться по их месту нахождения – в Российской Федерации, Республике Беларусь, можем рассмотреть вопрос передачи на наднациональный уровень и передать в Евразийскую комиссию. Это позволит создать полностью альтернативную ЕСТР систему, для которой у нас будет, по сути, импортонезависимое оборудование, карточки, чипы и т.д. А при возобновлении отношений в рамках ЕСТР это позволит нам просто сертифицировать все необходимые компоненты тахографии в установленном порядке и получить абсолютную свободу в рамках ЕСТР.
В процессе дискуссии свое мнение по части использования тахогрофов высказал руководитель отдела инспекционно–информационных технологий Главного управления по регулированию транспортных услуг Министерства транспорта и инфраструктуры Турецкой Республики Эркан Челкушу. Он, в частности, затронул тему смены цифровых тахографов на смарт, то есть на «умные». Это важно, когда речь идет о ручной проверке или использовании спутников и удаленных систем для осуществления ПДД. Также при пересечении границ система «умных» тахографов может обеспечить большую эффективность и ускорить осуществление соблюдения правил.
– У нас есть предложение по техническим консультациям к договаривающимся сторонам, особенно к Российской Федерации, с тем чтобы представить техническую точку зрения, сделать некоторые улучшения в текущем предложении по ЕСТР, переписать правила. Вероятно, так мы сможем найти решение существующей проблемы, – отметил спикер.
Кстати, Турецкая Республика выдвинула предложение о создании международной автомобильной организации по принципу ИМО и ИКАО на морском и авиационном транспорте. На данном уровне возможно выработать решения в дополнение к системе ЕСТР, направленные на контроль режима труда и отдыха водителей.
В рамках дискуссии своим мнением и предложениями по затронутым вопросам поделились также исполняющий обязанности заместителя директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Николай Чередниченко, заместитель генерального директора Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) Евгений Антипов, начальник отдела автомобильного транспорта Департамента транспорта и инфраструктуры Евразийской экономической комиссия Андрей Павлюк, генеральный директор АО «Научно–технический центр «Спецпроект», президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр» Александр Архангельский и генеральный директор ООО «Новые решения драйва» Дмитрий Трубицын.
Валерий ГЕОРГИЕВ
https://photo.roscongress.ru/ru/projects/401/11860/377742
