Минтранс России переориентирует международных автомобильных перевозчиков на перспективные направления
ОБЗОР
Граница без автомобильных очередей – это мечта любого руководителя транспортного предприятия, любого водителя. Очереди на границе способствуют резкому увеличению затрат всех участников внешнеэкономической деятельности. Поэтому отрадно, что сейчас большое внимание уделяется реконструкции пунктов пропуска. Самые значимые включены в программу модернизации. Некоторые пункты уже работают: «Верхний Ларс», «Яраг – Казмаляр». На многих АПП работы завершатся в 2026 году и в среднесрочной перспективе.
Выступая на общем собрании членов Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), прошедшем недавно в рамках 32–й Международной профессиональной выставки подвижного состава и услуг для международных перевозчиков «АСМАП–2026», заместитель министра транспорта Российской Федерации Алексей Шило отметил, что сегодня, несмотря на санкционную политику Евросоюза, российская сторона продолжает осуществлять частичные грузоперевозки между европейскими странами. Это стало возможным благодаря реализации комплекса ответных мер, разработанных Минтрансом России при поддержке Правительства РФ и АСМАП. В частности, был внедрен механизм перецепки/перегрузки иностранных транспортных средств на российский автотранспорт на приграничных территориях.
Алексей Шило отметил, что с момента начала СВО Минтрансом предпринимаются активные усилия по переориентации деятельности международных автомобильных перевозчиков на другие перспективные направления. Существенная минимизация потерь российского автотранспорта после вынужденного прекращения перевозок в страны Европы стала возможной благодаря развитию цепей поставок грузов в Китай, Монголию, другие страны. И здесь огромная заслуга принадлежит АСМАП.
Замминистра также отметил, что ассоциация, объединяющая российские автотранспортные компании уже более полувека, играет ключевую роль в защите и представлении их интересов на международной арене, и дальнейшее сотрудничество и всесторонняя поддержка ассоциации в развитии перевозок по международным транспортным коридорам «Север – Юг», «Запад – Восток» и другим перспективным направлениям позволят укрепить позиции России в области грузоперевозок на межгосударственном уровне.
В свою очередь президент АСМАП Евгений Москвичев отметил, что сегодня ассоциация объединяет более 1100 российских автоперевозчиков и продолжает активно содействовать развитию автоперевозок и повышению конкурентоспособности отечественных автопредприятий.
– Главное, чтобы груз доставлялся быстро, но при этом его себестоимость была меньше, а значит, меньше была цена товара на рынке, – подчеркнул Евгений Москвичев. – Добиться этого можно только сообща. Если законодательная, исполнительная власти и перевозчики слышат друг друга, то значит проблемы будут решены на благо России.
Без пропуска
нет допуска
«Граница без очередей: несбыточная мечта или ближайшее будущее?» – так называлась одна из тем, горячо обсуждаемых на конференции, прошедшей в рамках АСМАП–2026.
Участие в дискуссии приняли представители профильных ведомств и организаций: Департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России, Департамента цифрового развития Минтранса России, ФГКУ «Росгранстрой», ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».
Цель диалога – разобраться, насколько реально в ближайшем будущем минимизировать очереди на пунктах пропуска через границу и что для этого нужно делать.
Сегодня в России 361 пункт пропуска. Из них 107 – автомобильные. В первом квартале 2026 года в числе приоритетных было 87 АПП. Через них проехали 764 тыс. грузовых транспортных средств и 1070 легковых.
Как сообщил директор Департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России Михаил Кокаев, в период с 2021 по 2025 год выполнена комплексная модернизация 18 приоритетных пунктов пропуска. Она включала портальные инспекционно–досмотровые комплексы (ПИДК), которые позволяют машине без остановки проезжать АПП. Установлены ИДК на 11 АПП. В рамках цифровизации в 5 пунктах используются цифровые решения – введена электронная очередь, ведется мониторинг очередей на административных границах с новыми регионами РФ. В общей сложности нормативное состояние имеют сегодня 314 (71%) АПП. Плюс увеличилась пропускная способность АПП с Грузией в 2 раза, Азербайджаном в 5 раз, Казахстаном в 1,1 раза, Монголией в 2,4 раза и Китаем в 3 раза.
В числе основных результатов работы по итогам 2025 года – модернизация пункта пропуска «Каникурган» в Амурской области на границе с Китаем. Этот современный АПП дает возможность пропускать более 1,5 млн тонн грузов в год.
Еще одно значимое событие – открытие АПП «Пограничный» на границе Приморья и Китая, который более 10 лет являлся объектом незавершенного строительства. Запуск движения через новую инфраструктуру пункта пропуска состоялся буквально на днях.
На сентябрь текущего года запланирован запуск АПП «Хасан», что на границе с КНДР. Все решения и поручения профильного комитета Госдумы по части использования модульных сооружений были реализованы Минтрансом. В результате в России появится первый модульный пункт пропуска, который был создан за полтора года.
Также осенью 2026 года предполагается завершить строительство и начать эксплуатировать АПП «Краскино» расположенный в Приморском крае на границе с Китаем.
Говоря о планах, Михаил Кокаев подчеркнул, что в числе основных задач – доведение к 2030 году до нормативного состояния всех АПП до 85%.
– Хочу обратить внимание на то, что когда Минтранс России начал заниматься АПП, то нормативное состояние имели менее 30% пунктов, – пояснил Михаил Кокаев, – на данный момент – 71%. Считаю, что этот показатель свидетельствует о достойной работе, которая была проделана совместно с Госдумой и Советом Федерации.
Одним из значимых достижений Михаил Кокаев назвал работу на новых территориях, где обустроено 15 пунктов. Пропускная способность на административных границах возросла с 10–15 тыс. транспортных средств в сутки до 37–40 тыс. машин.
Совместно с Правительством РФ были реализованы унифицированные требования к строительству, модернизации и оснащению пунктов пропуска, которые заложены в техническом задании. Был создан единый вид АПП по образу нового пункта «Каникурган».
В рамках 10 минут
Представитель Минтранса остановился также на сокращении времени досмотра грузового транспорта на границе. Он напомнил, что по поручению Президента России Владимира Путина типовое время досмотра не должно превышать 10 минут. Так, из 119 приоритетных АПП были выбраны 55, где до 2030 года на первом этапе будет реализовано поручение президента. На втором этапе до 2035 года время досмотра, равное 10 минутам, будут использовать еще 27 АПП.
Сегодня среднее время проезда грузового транспорта через приоритетные АПП составляет: Китай и Монголия – 45 минут, Казахстан на АПП без ПИДК – 45 минут, с ПИДК – 12 минут, Азербайджан – 33 минуты, Грузия – 28 минут. В совокупности среднее время составляет 38 минут. И это в том случае, если не срабатывает система риска у контрольных органов.
Сокращение типового времени досмотра грузового транспорта возможно при выполнении двух основных направлений. Это создание и комплексная модернизация необходимой инфраструктуры и проведение организационных мероприятий и контроля.
Комплексную модернизацию до 2030 года ждут 16 АПП. Сюда входит применение современных технологий, создание и модернизация зданий и сооружений в контексте государственной кадастровой оценки (ГКО), благоустройство территории, типовая навигация, увеличение пределов пунктов пропуска.
Также к 2030 году для пограничного и таможенного контроля планируется установить весогабаритные комплексы, системы автодосмотра и принудительной остановки транспортного средства, комплексные системы безопасности на 39 АПП.
Все это является составными частями интеллектуального пункта пропуска – современного комплекса технических и информационных систем, позволяющих осуществлять автоматический сбор, хранение и анализ информации о лицах, транспортных средствах и грузах в целях сокращения времени контроля, повышения безопасности и оперативного принятия решений со стороны контрольных органов при пересечении транспортным средством государственной границы.
– По поручению правительства на АПП «Тагиркент – Казмаляр», что в Республике Дагестан, был проведен эксперимент по осуществлению досмотра грузового транспортного средства, – рассказал Михаил Кокаев. – Так вот, до проведения этого эксперимента время контроля одного грузовика составляло порядка 38 минут, общее время нахождения машины на АПП равнялось примерно 70 минутам. Но все экспериментальные предложения, которые поддержали Правительство и Минтранс, привели к значительному сокращению: время контроля составило чуть больше 9 минут, общее время – около 12,5 минуты. В результате мы проанализировали критерии эксперимента и получили следующее: на сокращение времени на досмотр влияют заблаговременная подача перевозчиком предварительной информации, отсутствие документального оформления, за исключением паспортного контроля, одна остановка транспортного средства для совместного контроля и оснащение системами интеллектуального пункта пропуска, чем занимается Росгранстрой по модернизации, ремонту, капремонту, по новым системам, которые мы совместно с российскими предприятиями на пунктах пропуска будем адаптировать.
Соблюдайте очередь... электронную
Напомним, что электронное резервирование даты и времени подъезда к АПП для пересечения границы грузовым автотранспортом заработало на базе Государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) с 1 сентября 2024 года. Востребованность системы подтвердили порядка 325 тыс. заявок.
Как отметил генеральный директор ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» Илья Перевалов, возглавляемому им учреждению, которое является подведомственным Минтрансу России, очень важно работать с теми, кто использует эти решения.
Цифровизацией пунктов пропуска «ЗащитаИнфоТранс» занимается с 2022 года. В настоящее время работа эта касается двух направлений развития информационных систем для осуществления проезда через пункты пропуска: обеспечение комфортных условий для водителей и сокращение времени пропуска.
На текущий момент в режиме 24/7 предприятием осуществляется охрана, мониторинг, техническая поддержка, консультирование и информирование пользователей, как уже отмечалось, на 5 пунктах с электронной очередью. Это АПП «Чернышевское» в Калининградской области на границе с Литвой, АПП «Бугристое» в Челябинской области на границе с Казахстаном, АПП «Забайкальск» в Забайкальском крае на границе с Китаем, АПП «Тагиркент – Казмаляр» в Республике Дагестан на границе с Азербайджаном и АПП «Верхний Ларс» в Республике Северная Осетия – Алания на границе с Грузией. Первые три пункта функционируют с 1 сентября 2023 года, четвертый – с 25 декабря 2024 года и пятый – с 1 октября 2025 года.
– На 1 июня 2026 года в системе зарегистрировано более 120 тыс. транспортных средств и обработано свыше 750 тыс. заявок на бронирование, – отметил Илья Перевалов. – Однако из поданных заявок 66% не исполнено либо по причине неприезда транспортного средства, либо по причине отмены, что способствует возникновению определенных сложностей в работе пунктов пропуска.
Каждый введенный объект имеет свою особенность: это обратная связь с перевозчиками и взаимодействие с Росгранстроем и Минтрансом. Такое взаимодействие способствует налаживанию работы, чтобы она была наиболее актуальна для конкретного пункта.
К примеру, работа электронной очереди на АПП «Верхний Ларс». До внедрения системы время ожидания составляло от 10 до 14 дней, а с июня текущего года простои сократились в среднем до 4 суток.
Система на этом пункте реализована таким образом, что запись возможна только по прибытии транспортного средства на территорию Осетии. Важной особенностью этого пункта АПП являются его сезонные перекрытия и связанное с этим накопление транспортных средств в регионе. Чтобы избежать этого, была задействована распределенная система пунктов ожидания, в том числе достаточно большая площадка для стоянки более 600 грузовых транспортных средств.
Другой пример – АПП «Чернышевское» на границе с Литвой. Здесь нормальному функционированию пункта мешают действия сопредельной стороны, которая ограничивает пропускную способность. В итоге была определена отдельная квота для регионального Минсельхоза, которая составляет порядка 40% пропускной способности. На данный момент пункт пропуска работает в штатном режиме.
Что касается АПП «Бугристое» и «Тагиркент – Казмаляр», то здесь электронная очередь функционирует в режиме записи и через интернет, и на месте через терминалы самостоятельного обслуживания. Эти пункты пропуска отличаются сбалансированной пропускной способностью со спросом. В связи с этим нет какого–либо ажиотажа, и электронная очередь функционирует в штатном режиме.
– Хочу отметить работу электронной очереди крупнейшего АПП «Забакайльск», – подчеркнул Илья Перевалов. – Очередь функционирует исключительно путем записи через интернет, и совместно с коллегами из Минтранса и Росгранстроя было выработано решение, согласно которому слоты для бронирования выделяются в две волны: на длительный промежуток и в связи с имеющими место неисполненными заявками – «дополнительными» на следующий день.
Что касается заявок, то перевозчики из КНР исполняют их на 17,5%, из Республики Беларусь – на 5% и почти на 77% перевозчики из России.
Функционирование электронной очереди ведется в рамках нормативного регулирования. Последние изменения федерального законодательства добавляют штрафные санкции, связанные с недобросовестным поведением водителей, которое приводит к некорректному функционированию электронной очереди. Это неприезд транспортного средства, отмена заявок и даже «прорывы» на пункт пропуска автомобиля, не имеющего заявки в системе электронной очереди.
Введение ограничений для подачи заявки на резервирование происходит поэтапно. На первом этапе основания для ограничений вступили в силу 1 марта 2026 года, второй этап начнет действовать с 1 сентября 2026 года.
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
