Комплексный подход к формированию культуры безопасности в транспортной сфере
КОЛЛЕГИЯ РОСТРАНСНАДЗОРА
Состоялась расширенная итоговая коллегия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которая стала последенй на Виктора Басаргина в качестве главы службы.
В четверг 3 апреля Председатель Правительства Михаил Мишустин назначил временно исполняющим обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Виктора Гулина. Виктор Басаргин распоряжением Правительства освобождён от этой должности в связи с выходом на пенсию.
Согласно повестке разговор шел об итогах деятельности службы и Общественного совета при ней в минувшем году и задачах на год наступивший. Открыл мероприятие министр транспорта РФ Роман Старовойт. Он обозначил главные задачи, стоящие перед отраслью, в том числе и перед службой. И заявил, что для их реализации знаний, сил и опыта вполне достаточно. В заседании принял участие заместитель
министра транспорта РФ Евгений Филиппов.
С докладом выступил руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин. Он отметил, что минувший год еще больше укрепил всех
сотрудников службы в понимании роли транспорта как одного из определяющих структурных компонентов системы общенациональной безопасности. Стала более очевидной миссия Ространснадзора – формирование культуры безопасности в сфере транспорта.
Для достижения данной цели необходимо реализовать возложенные на службу контрольные (надзорные) функции, обеспечить
приоритет профилактических мероприятий по отношению к этим функциям, продолжить применение риск–ориентированного
подхода в своей работе, совершенствовать индикаторы риска нарушения обязательных требований, осуществлять контроль за
фактическим устранением выявленных нарушений, внедрять меры по снижению административной нагрузки на бизнес.
О количестве и качестве
На начало текущего года количество контролируемых юрлиц составляло чуть более 173 тыс. Показатель в последнее время достаточно стабильный. Объектов контроля более 8 млн, из них подлежащих категорированию – более 440 тыс. Причем 2343 объекта относятся к высокому и чрезвычайно высокому риску. По двум видам контроля (железнодорожный транспорт, мореплавание и внутренний водный
транспорт) применяются в качестве профилактики меры стимулирования добросовестности. При использовании указанных мер учитываются индивидуальные характеристики объектов контроля и предусматривается возможность снижения категорий риска при соответствии критериям добросовестности.
В течение 2024 года одним из подразделений службы было принято 117 мотивированных решений о снижении категории риска объектам контроля и присвоении контролируемым лицам статуса, исключающего проведение плановых проверок. В наступившем году планируется внедрить использование стимулирования добросовестности по всем остальным видам контроля.
Есть и обратная сторона этого процесса. В минувшем году сотни подконтрольных лиц допустили аварийные случаи с пострадавшими и гибелью людей. Необходимо проработать и взять на контроль этот вопрос.
В 2024 году Ространснадзором проведено 1143 контрольных мероприятия, включающие взаимодействие с контролируемым лицом.
Это на 12% меньше, чем в 2023 году. Причем плановых проверок проведено на 36% меньше, а уровень внеплановых остался прежним – 878. Существенное количество внеплановых проверок проводилось на основании индикаторов риска.
В прошлом году их перечень был расширен с 14 до 39. Из 878 внеплановых мероприятий 222 были проведены на основании срабатывания индикаторов риска. В рамках профилактической работы в минувшем году службой объявлено более 130 тыс. предостережений, проведено более 572 тыс. консультаций, более 45 тыс. профилактических визитов, 168 самообследований.
Если говорить об аварийности, то надо вспомнить 2017 (базовый) год. Тогда погибших было 406 человек, в 2024 году – 246 (снижение
на 39,4%). Пострадавших – 8776 человек против 4757 (уменьшение на 45,8%). Количество транспортных происшествий – 5761 против 3143
(меньше на 45,4%).
Таким образом, в рамках ведомственного проекта «Совершенствование контрольно–надзорной деятельности в сфере транспорта
РФ» достигнута основная цель – снижение смертности и травматизма к 2024 году на 45%. Задача на предстоящий период еще более глобальная – за счет снижения аварийности достичь к 2030 году уменьшения количества погибших на 50% к уровню 2023 года (на сегодняшний день базового).
Что говорят цифры?
В 2024 году в соответствии с протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию Минцифры
России проводит мониторинг оперативного рейтинга выполнения показателей эффективности руководителей цифровой трансформации. На конец прошлого года Ространснадзор оценивался по 18 показателям. По итогам 2024 года служба вошла в среднюю группу эффективности с финансированием до 1 млрд руб. Степень достижения показателей – 83,3%, что выше среднего в группе (54,16 балла из 65 возможных). Это соответствует третьей позиции из 60 в рейтинге федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) России.
Среди отраслевых ФОИВ и ведомств Минтранса России Ространснадзор занимает первую позицию из шести.
Больше видится на расстоянии
В конце ушедшего года научно–техническим советом службы утверждена Стратегия развития форм и методов дистанционного
контроля до 2030 года. Так, в целях подобного контроля на территории Северо–Кавказского федерального округа организована работа по
пилотной эксплуатации средств фото– и видеофиксации, позволяющих идентифицировать и классифицировать параметры объектов
контроля.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» в Ространснадзоре начался эксперимент по работе аппаратно–программного комплекса КИАСК–ТС–РВ, основное назначение которого – автоматизированный дистанционный контроль транспортных потоков. С его помощью инспектор оперативно получает навигационные и тахографические данные, информацию о транспортном средстве, его местоположении, сведения о наличии разрешительных документов, имеющихся нарушениях в электронных перевозочных документах.
В рамках соглашения об информационном взаимодействии на базе информационных ресурсов ОАО «РЖД» созданы сервисы, которые позволяют Госжелдорнадзору вести дистанционный надзор за соблюдением сроков службы критически важных составных частей подвижного состава и выполнением плановых видов ремонта того состава. За 2024 год Госжелдорнадзором выявлено более 10
тыс. литых деталей (боковых рам, надрессорных и соединительных балок) с истекшим сроком службы, более 5 тыс. грузовых вагонов, укомплектованных колесными парами с просроченным сроком среднего ремонта и т.д. Кроме того, в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза Госжелдорнадзор инициировал подключение ведомства к автоматизированной
системе межведомственного взаимодействия, а также интеграцию единого хранилища данных Ространснадзора с автоматизированной системой «Электронный инспектор» инспекторского центра «Приемка вагонов и комплектующих».
В прошедшем году проводилась работа по распространению дистанционного мониторинга по опыту города Москвы на внутренние
водные пути в Санкт–Петербурге и на озере Байкал. Комитетом по транспорту Северной столицы совместно с СПб ГКУ «Агентство
внешнего транспорта» была разработана адресная программа (дорожная карта) по установке камер видеонаблюдения для охвата
акватории реки Нева в пределах города, рек и каналов Северной Пальмиры.
Уровень зрелости – продвинутый
В рамках реализации федерального проекта «Государство для людей» в Ространснадзоре все, что было намечено, досрочно выполнено в полном объеме. План мероприятий (дорожная карта) по внедрению стандартов клиентоцентричности включает 84 мероприятия. На заседании межведомственной рабочей группы по внедрению клиентоцентричности в государственное управление в конце прошлого года
Ространснадзор был отмечен АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» как один из пяти ФОИВ, у которых
на 100% реализована дорожная карта по внедрению стандартов клиентоцентричности за два последних года. Из 19 госуслуг, оказываемых Ространснадзором, пять сертифицированы и имеют уровень соответствия 65–70%; две переведены в уведомительный порядок; две находятся на сертификации. Остальные запланированы к сертификации до 2030 года. Ространснадзор отмечен в лучших практиках по формированию и реализации плана реинжиниринга контрольно–надзорных функций.
«Все для Победы»
В минувшем году в полном объеме реализованы государственная программа «Развитие транспортной системы в части Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта» и ведомственный проект «Совершенствование контрольно– надзорной деятельности в сфере
транспорта РФ». Все контрольные точки выполнены в предусмотренные сроки.
В прошедшем году Ространснадзором в финансовую систему страны направлено более 18 млрд руб. Это самый высокий показатель за все годы. По сравнению с 2023 годом – это больше чем в два раза.
Особое внимание служба уделяет историческим территориям РФ. Ространснадзор оказывает помощь мобилизованным сотрудникам, членам их семей по всем возникающим вопросам.
Поддержка участников СВО обеспечивается путем тесного взаимодействия с Всероссийским движением «Народный фронт за Россию»
в рамках передачи транспортных средств, пожертвований. В 2024 году участникам СВО доставлено 27 единиц мобильной техники. В
рамках акции «Все для Победы» отправлено более 16 млн руб.
Исполнительская дисциплина
Задача, поставленная в части документооборота и исполнительской дисциплины, выполнена в полном объеме. Сюда входят 963 правительственных поручения, 2357 неправительственных документов, из которых 707 – поручения Минтранса России. А еще
11 307 обращений граждан. За прошедший год документооборот составил 115 687 единиц. Надо сказать, что особое внимание в 2024 году уделялось работе с кадрами. За это время повышение квалификации прошли 1072 человека. Внедрили и системно начали
реализовывать институты ротации, наставничества, клиентоцентричности, работы с кадрами.
Публичная декларация
Цели, которые Ространснадзор ставит перед собой на 2025 год, подробно определены в публичной декларации. Первая – это повышение безопасности функционирования транспортного комплекса. Она достигается, во–первых, оптимизацией проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Во–вторых, совершенствованием индикаторов риска нарушения обязательных требований и принятием мер при их срабатывании. В–третьих, мониторингом устранения выявленных нарушений и исполнением административных наказаний, применением досудебного обжалования. В–четвертых, оптимизацией процедур предоставления госуслуг.
Также целью службы является повышение эффективности деятельности, включая повышение уровня оснащенности центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений техническими средствами, совершенствование системы госуправления и кадровой политики, предупреждение и профилактику коррупционных проявлений, повышение уровня информационной открытости, расширение возможностей использования механизмов обратной связи. Еще в числе целей – цифровая трансформация, дистанционный контроль.
Наивысшая оценка
Общественный совет при Ространснадзоре вошел в группу лидеров по итогам рейтинга общественных советов при ФОИВ. В
итоге он получил наивысшую оценку и был отмечен в числе 10 лучших общественных советов, в так называемой группе «А».
Председатель Общественного совета Ространснадзора Владимир Белозеров подвел итоги работы за минувший год и обозначил приоритеты на год наступивший. Он отметил значимость общественного контроля и важность взаимодействия с профессиональным сообществом
для достижения общей цели – повышения безопасности на транспорте.
Виктор ДМИТРИЕВ
