На посту – воздушный инспектор ГАИ

Эксперты обсудили возможности использования беспилотных летательных аппаратов для фиксации нарушений правил дорожного движения

АКТУАЛЬНО!

Беспилотные технологии все активнее внедряются в жизнь современного человека. С каждым годом сфера применения дронов в гражданских целях расширяется: это транспортировка грузов, поисково–спасательные работы, ликвидация пожаров. Они широко используются в сельском хозяйстве, для контроля работы линий электропередачи.
Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) активно применяются для геодезической и аэрофотосъемки, зондирования экологической обстановки, востребованы как федеральными и региональными ведомствами, так и крупными компаниями.
Член Комитета СФ по экономической политике Игорь Тресков провел круглый стол, посвященный применению БПЛА для фиксации нарушений правил дорожного движения.
По словам сенатора, в ряде субъектов РФ с помощью беспилотников успешно ведется мониторинг дорожной ситуации, фиксируются нарушения правил дорожного движения. Все это способствует повышению уровня безопасности на дорогах. Сенатор подчеркнул, что такой опыт нужно активно распространять и на другие регионы.

Краснодарский край возглавил антирейтинг

«Одним из перспективных направлений развития технологий в сфере контроля за движением транспортных средств, использующих эффективные, малозатратные и окупаемые технические средства, исключающие излишние административные контакты правонарушителей и правоприменителей, является применение средств беспилотной авиации», – сказал старший инспектор по особым поручениям Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ Михаил Котов.
Для этого в структуру территориальных органов внутренних дел введены подразделения применения и эксплуатации робототехнических комплексов и беспилотных воздушных судов. Утвержден курс поддержания летной натренированности авиационного персонала МВД России на беспилотных воздушных судах. «Использование сотрудниками полиции информации, полученной с применением средств авиации – аэростатов, дирижаблей с системой высотного видеонаблюдения, беспилотных летательных аппаратов самолетного и вертолетного типов – нормативно закреплено, – подчеркнул Михаил Котов. – Все применяемые средства фотовидеофиксации устанавливаются с целью ликвидировать очаги ДТП, где наблюдается их наибольшая концентрация. Это правило также распространяется и на применение БПЛА».
В целях обеспечения безопасности дорожного движения применение беспилотных воздушных судов осуществлялось в 29 субъектах РФ ¬– прежде всего для профилактики дорожно–транспортных происшествий на аварийно–опасных участках дорог, связанных с выездом на встречную полосу движения.
По информации подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России, в 2022–2023 годах с помощью беспилотных воздушных судов выявлено около 35 тыс. нарушений правил дорожного движения. Основные виды нарушений связаны с выездом на «встречку», нарушением правил расположения ТС на проезжей части, встречным разъездом, движением по обочине.
В период с июля 2022 года по март 2023 года в результате применения беспилотных воздушных судов только в Краснодарском крае были выявлены свыше 24 тыс. нарушений правил дорожного движения, или 68% от всех выявленных правонарушений, зафиксированных в этот период по стране. «Применяемый в данном регионе, а также в Дагестане аппаратно–программный комплекс «Тайфун» на базе беспилотного воздушного судна «Шмель» имеет возможность фиксации нарушений в автоматическом режиме», – сказал Михаил Котов.
По отзывам подразделений Госавтоинспекции, применение беспилотных воздушных судов для обеспечения безопасности дорожного движения вызывает широкий общественный резонанс, формирует у водителей мнение о высокой степени риска быть подвергнутым наказанию за нарушение правил дорожного движения, положительно влияет на повышение уровня дорожно–транспортной дисциплины.
Эта тактика дает свои плоды. Например, в Карачаево–Черкесской Республике до применения беспилотников в 2022 году на участке с 5–го по 7–й км автодороги Усть–Джегутинского района по причине выезда на полосу встречного движения были зарегистрированы два ДТП, в которых два человека погибли и три – получили ранения. После использования на данном участке дороги беспилотного летательного аппарата в 2023 году ДТП не зарегистрированы.
В Вологодской области по итогам 12 месяцев 2023 года в результате принятых мер с использованием БПЛА достигнуто снижение количества ДТП на 1,3%, погибших – почти на 22%, раненых – свыше 1%. Количество ДТП на федеральных автомобильных дорогах области снизилось на 13,5%, количество погибших в них людей – более чем на 22,5%, в том числе ДТП, связанных с выездом на полосу встречного движения, – на 17%.
В Алтайском крае количество ДТП на федеральных автомобильных дорогах по причине выезда на полосу встречного движения снизилось на 16%, погибших в них людей – на 36%, раненых – на 3,5%.
В Ставропольском крае в период проведения профилактических мероприятий на участках автодорог, где осуществлялся надзор за движением с использованием беспилотников, ДТП не зарегистрированы.
В Курганской области выявлялись нарушения, связанные с проездом на запрещающий сигнал светофора.
«Помимо выявления нарушений ПДД, с помощью беспилотников возможно фиксировать обстановку на месте ДТП, выявлять ТС, находящиеся в розыске, а также осуществлять контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий скоростного электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно–строительных работ на автодорогах», – заметил Михаил Котов.
В настоящее время МВД России для решения задач, возложенных на дорожно–патрульную службу, рассматривает в качестве перспективы использование автономных станций с беспилотными воздушными судами, в том числе на основе зарубежного опыта.
«Такая станция в автоматическом режиме способна обрабатывать данные и давать полетные задания, заряжать аккумуляторы воздушного судна, осуществлять его посадку на платформу при помощи системы технического зрения», – пояснил представитель МВД России.
В условиях городской застройки при наличии доступа к промышленной электросети, а также к сети передачи данных такие станции могут быть размещены на крышах высотных зданий. Применение автономных систем в случае их эффективности позволит повысить скорость реагирования на ДТП в условиях сложной дорожной обстановки.
«Прорабатывается возможность с помощью таких беспилотников задокументировать дорожные события в установленном законом порядке без присутствия сотрудника дорожно–патрульной службы, – проинформировал Михаил Котов. – Этот комплекс мер позволит повысить пропускную способность отдельных участков автомобильных магистралей и в целом положительно отразится на дорожной обстановке».
Игорь Тресков предложил подумать над тем, как регионы смогут участвовать в этой работе: «Закупкой БПЛА занимаются непосредственно регионы. Нужно проработать механизм их приобретения и эксплуатации, передачи информации на серверы МВД. Другими словами, необходимо разработать регламент работы БПЛА при фиксации ДТП, учитывая то обстоятельство, что любое административное правонарушение может быть оспорено в суде вплоть до отмены, если не прописан регламент работы БПЛА».

Объем
мирового рынка –
1,1 млрд долларов

Как показывает мировой опыт, в 2024 году объем мирового рынка беспилотного управления движением составил 1,1 млрд долл. США. Ожидается, что к 2035 году он вырастет до 6,2 млрд долл.
При этом доля США на мировом рынке беспилотного управления дорожным движением составляет более 35,5%. Китай является лидером по автоматизации контроля ПДД, Индия использует дроны для фиксации массового трафика, Южная Корея использует их как элемент «умного города».
Заместитель генерального директора АНО «Федеральный центр беспилотных авиационных систем» (ФЦ БАС) Мурат Баснукаев подтвердил, что практика использования БПЛА в регионах позволяет выявлять наиболее опасные правонарушения и, что немаловажно, имеет значительный экономический эффект: себестоимость мониторинга с использованием БПЛА на 30% ниже содержания патрульных служб.
По мнению Мурата Баснукаева, в текущих нормативно–правовых актах отсутствует четкое определение зон с автоматической фиксацией правонарушений, и материалы, снятые дроном, не всегда имеют доказательную силу. «Риск заключается в том, что метрологические испытания комплексов не всегда учитывают их работу на борту БПЛА. Важно наладить взаимодействие между производителями как самих дронов, так и производителями комплексов видеофиксации, чтобы они начали проводить совместные испытания по сертификации», – заявил Мурат Баснукаев.
Очевидно, что беспилотные технологии обладают значительным потенциалом для повышения уровня безопасности дорожного движения и оптимизации работы контрольно–надзорных органов, но без внесения соответствующих изменений в нормативно–правовые акты применение БПЛА в полной мере будет невозможно.
РФ входит в число стран – лидеров по использованию беспилотников для целей контрольно–надзорной деятельности. В настоящее время ФЦ БАС занимается разработкой сценариев применения БПЛА во всех отраслях экономики и контрольно–надзорной деятельности. Разработаны 24 сценария применения БПЛА в 8 отраслях, причем основной упор делается на оценке их экономической эффективности.
Сценарий обнаружения и фиксации нарушений ПДД в реальном времени с помощью БАС решает такие задачи, как автоматизированный мониторинг дорожного движения для выявления и фиксации нарушений ПДД; обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий; контроль парковок в неположенных местах.
Отслеживание в реальном времени и автоматическое уведомление о нарушении происходят в процессе патрулирования БАС заданных участков, когда он зависает над ключевыми точками или совершает облет улиц и прилегающих территорий. Один БПЛА способен патрулировать зону радиусом 5 км от места запуска. Координаты событий передаются в центр обработки ГИБДД или дорожные службы.
В настоящее время на рынке представлено большое количество БАС различного типа для мониторинга ПДД. Ключевой характеристикой является устойчивая связь и передача данных в условиях городской застройки, а также наличие встроенного оборудования для облета препятствий.
К слову, основная задача ФЦ БАС – создание массового спроса на российскую продукцию внутри страны с перспективой выхода на экспорт. Сейчас российское оборудование не всегда соответствует требованиям потенциальных потребителей и стоит в 2–3 раза дороже. Уже сейчас необходимо решать этот вопрос через меры государственной поддержки, но в любом случае после окончания СВО будут высвобождаться производственные мощности и цены на БПЛА пойдут вниз, считают эксперты.
Если говорить о программном обеспечении, то на рынке нет единого решения для выполнения всех задач в рамках сценария: управление полетами БАС, обработка данных видеопотока, распознавание нарушений, интеграция с ведомственными ГИС. Ключевое направления развития ПО – автоматическое распознавание нарушений с использованием ИИ.
Безусловно, использование БАС позволит разгрузить работу дорожных инспекторов и снизить частоту движения патрульных машин, обеспечит автоматизированный поиск нарушений в пиковые часы и предоставит дополнительную аналитику с высоты полета, которую сложно детектировать классическими методами. Снизятся и трудозатраты: один оператор БАС на квартал в отличие от бригады из двух сотрудников на автомобиле и 1–2 пеших инспекторов.
Однако есть одно «но»: первоначальные капитальные затраты на один комплекс в среднем составят 1,5 млн руб. Ограничения применения БАС связаны также с многочисленными регуляторными барьерами и сложностью навигации в плотной городской застройке.
По словам генерального директора Научно–производственного центра беспилотных авиа-
ционных систем Ярославской области Ивана Долгова, беспилотник не является транспортным средством: как следствие, на него нельзя поставить даже лицензированный аппаратно–программный комплекс. Таким образом, вопрос автоматической фиксации нарушения и последующего наказания остается открытым. «Нужно выработать минимальные требования к БАС и ПО для получения сертификата соответствия», – считает Игорь Тресков.

Что сдерживает развитие БПЛА?

Мировой опыт и отечественная практика показывают, что системы фотовидеофиксации являются одним из самых эффективных инструментов повышения уровня безопасности на дорогах, они способны снижать аварийность на участках, где установлены камеры, более чем на 40%.
С помощью БПЛА можно выявить такие нарушения, как выезд на полосу встречного движения, обгон в неположенном месте; движение по обочине; пересечение дорожной разметки; нарушение правил остановки и стоянки ТС.
По сравнению с традиционными методами патрулирования БПЛА обладают высокой мобильностью, способны быстро перемещаться на большие расстояния, контролировать труднодоступные участки дорог и перекрестков, оперативно реагировать на изменение дорожной обстановки.
Как сказал заместитель генерального директора ГК «Урбантех» Александр Домбровский, в рамках пилотных проектов по автоматической видеофиксации в 20 регионах за два года были вынесены 11 тыс. нарушений, зафиксированных с помощью камер, установленных на БПЛА. Это позволяет инспектору, остановившему автомобиль, в рамках обычного делопроизводства предоставить водителю дополнительные видеодоказательства совершенного правонарушения.
После вступления в силу Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257–ФЗ и постановления Правительства РФ от 01.06.2024 № 754 «О размещении стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации» администрировать правонарушения с БПЛА нельзя, фиксация нарушений ПДД возможна только при движении по автомобильным дорогам транспортных средств. «Необходимо внести изменения в № 257–ФЗ и постановление Правительства РФ от 01.06.2024 № 754, чтобы приравнять БПЛА к мобильным устройствам, – считает Александр Домбровский. – Причем нужно будет сертифицировать в комплексе как специальное техническое средство фиксации, так и БПЛА, на котором оно будет установлено».
Еще одна проблема связана с тем, что в проектных организациях дорожного движения не легализовано использование
географических координат, это касается и мобильных комплексов, которые поступают в Гос-
автоинспекцию.
«Почему невозможно использовать большинство имеющихся приборов, в первую очередь иностранного производства? Потому что действующее законодательство выстроено таким образом, что при автоматической фотовидеофиксации вся доказательная база должна формироваться на самом комплексе – сертифицированном приборе. Передача видеопотока куда–то и формирование там правонарушений – недопустимо. Это должно быть вычисление на борту, – пояснил Александр Домбровский. – Камеры, которые устанавливаются на БПЛА, не являются камерами машинного зрения, поэтому на скоростях свыше 50–60 км/ч, особенно в плохую погоду или ночью, зафиксировать номер автомобиля в качественном разрешении невозможно. Более того, даже в тестовом режиме вычисление скоростного режима комплексами, установленными на БПЛА, не осуществлялось».
Он заметил также, что в свете последних событий полеты БПЛА над автотрассами вызывают обоснованное беспокойство граждан, от которых поступает большое количество звонков, ведь они не могут знать, что эти полеты согласованы.
Игорь Тресков напомнил, что, согласно требованиям ГИБДД, место расположения камеры фотовидеофиксации должно быть четко определено, должен стоять информационный знак, уведомляющий водителей о работе камеры фотовидеофиксации, а также нанесена соответствующая дорожная разметка. «Если отсутствует хотя бы один элемент, то это является основанием для отмены постановления о правонарушении, – заявил он. – Так что на данный момент с помощью БПЛА можно гарантированно фиксировать только факты выезда на полосу встречного движения, обгона в неположенном месте, движения по обочине, пересечения дорожной разметки, нарушения правил остановки и стоянки ТС. Следующим этапом может стать уже обсуждение вычисления скоростного режима с помощью БПЛА».
Как сказала заместитель директора департамента цифрового развития и экономики Минэкономразвития России Анастасия Маркитантова, самым востребованным направлением в рамках экспериментальных правовых режимов (ЭПР) являются именно беспилотные авиационные системы. ЭПР по эксплуатации БАС позволяет осуществлять упрощенный допуск дронов к эксплуатации и операторов дронов, также в рамках ЭПР снимается ряд отраслевых ограничений.
В настоящее время 24 региона участвуют в пилотных проектах, представлены более 150 компаний, реализующих свои проекты с участием БАС в различных сферах (совершены более 45 тыс. полетов). Проводится эксперимент по применению БПЛА на СМП.
Согласно поручению Президента РФ Владимира Путина география применения БПЛА будет расширяться и экспериментальные правовые режимы будут масштабироваться на территории всех субъектов РФ. «Мы расширяем ЭПР в Самарской и Нижегородской областях, включая решение новых задач. Например, в Самарской области планируем тестировать финансово–экономические модели применения БАС, что позволит в дальнейшем активно применять беспилотники», – сообщила Анастасия Маркитантова.
Она указала на ряд ограничений применения БАС для фиксации нарушений ПДД. Прежде всего это касается отсутствия в законодательстве изъятий, которые позволяют установить этот эксперимент. Также существуют трудности в части контрольного просмотра, что не позволяет оперативно использовать данные, полученные с БАС, и существенно увеличивает сроки для привлечения нарушителей к ответственности.

БАСнословная экономия!

Генеральный директор АО «Центр стратегических разработок в гражданской авиации» (ЦСР ГА) Антон Корень остановился на трех стратегических аспектах экономики применения БАС, которые являются критическими для их внедрения в деятельность по фиксации нарушений ПДД и в целом для задач МВД и государственных служб.
Как уже было сказано, использование БАС позволяет снизить на 30% себестоимость мониторинга дорожной обстановки по сравнению с содержанием патрульных служб. Но есть еще ряд мер, благодаря которым можно в несколько раз снизить себестоимость оказания этих услуг.
«При реализации задач повышения эффективности использования бюджетных средств имеет значение себестоимость летного часа. Как показывает практика, с точки зрения экономики эксплуатации наиболее эффективными являются БАС на электрической тяге. Например, при эксплуатации беспилотного вертолета на электрической тяге, разработанного нашим центром, себестоимость летного часа на всем протяжении жизненного цикла на 67% ниже по сравнению с полным аналогом на ДВС, – привел данные Антон Корень. – В настоящее время БАС с ДВС эффективны для контролирования протяженных участков дорог, но стратегически разработчикам при формировании массовых заказов, субсидируемых государством, нужно ориентироваться на электрические БАС, особенно учитывая тот факт, что средний прирост удельной емкости аккумуляторов составляет 6–8% ежегодно. Таким образом, за счет удельной емкости батарей БАС, который сейчас совершает полеты дальностью 200 км, сможет преодолевать расстояние в 900 км».
Второй важный аспект снижения стоимости эксплуатации БАС – переход на автономные дронопорты и автоматизацию операций за счет снижения количества внешних пилотов. «По нашим оценкам, суммарная экономия при использовании автоматизированных дронопортов превышает 42% (в условиях Москвы и Московской области). Дополнительный эффект достигается за счет повышения сбора доходов и штрафов», – сказал эксперт.
Наконец, региональное планирование использования БАС всегда целесообразно проводить с учетом возможностей снижения затрат за счет эксплуатации БПЛА одновременно несколькими ведомствами. «Так, при выборе в Самарской области места установки первого в стране стационарного дронопорта с полным комплексом инфраструктуры уже в процессе планирования акцент нескольких ведомств был сделан в части полетов БАС над федеральной трассой, где ежегодно происходили серьезные аварии. Наиболее востребованная функция – возможность проведения оперативной съемки в момент ДТП. В этом была заинтересована и Самарская больница, которая тоже отвечала за этот участок трассы, и для нее была важна оперативная информация с места ДТП. Таким образом, одно и то же беспилотное судно может использоваться в рамках одного полета несколькими ведомствами, то есть достигается стопроцентная экономия на владение БАС», – сказал Антон Корень.
Очевидно, что учет этих стратегических аспектов в комплексе обеспечит максимальное повышение экономической эффективности новой развивающейся отрасли.
В заключение Игорь Тресков предложил создать рабочую группу для продвижения предложений, нацеленных на расширение использования БПЛА для фиксации нарушений правил дорожного движения, а также на совершенствование нормативно–правовой базы в этой сфере.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»