Это не просто формальность, а важный инструмент управления рисками
ТРАНСПОРТНАЯ НЕДЕЛЯ – 2025
«Новые инструменты контрольной (надзорной) деятельности: анализ лучших практик» – так называлась форсайт–сессия, прошедшая в рамках международного форума и выставки «Транспортная неделя – 2025».
В ходе мероприятия обсуждались вопросы влияния нормативной базы на внедрение инновационных методов контроля, эффективного использования новых цифровых инструментов, беспилотных средств, способных снизить издержки и повысить качество работы надзорных органов, и многие другие.
Ответственность легла на БПЛА
Кстати, как отметил заместитель министра транспорта РФ Евгений Филиппов, в ноябре в Красноярске на форуме контрольных органов вице–премьер Дмитрий Григоренко сообщил об издании распоряжения о проведении в 2026 году контрольно–надзорными органами не менее 10% проверок с использованием беспилотных средств – воздушных, водных и наземных. Это земельный контроль, строительный надзор, контроль в сфере благоустройства. Особую роль в этой деятельности играет развитие дистанционного контроля и обязательных мониторингов. Эти инструменты позволяют не только повышать безопасность, в том числе на транспорте, но и создавать благоприятные условия для развития бизнеса. Минтранс России последовательно поддерживает инициативы по внедрению и контролю надзорной деятельности.
– Есть ряд нареканий, касающихся весогабаритного контроля, перевозки опасных грузов, работы системы «Платон» и выписывания штрафов, – отметил Евгений Филиппов, – но мы не стоим на месте. Минтранс совместно с Ространснадзором, общественными организациями, представителями власти, Государственной думы и Совета Федерации активно работает над этими вопросами. Сегодняшняя форсайт–сессия – это площадка для обмена опытом, обсуждения проблем и выработки актуальных подходов к совершенствованию контрольно–надзорной деятельности.
В свою очередь депутат Государственной думы, первый заместитель председателя Комитета по собственности, земельным и имущественным отношениям, координатор федерального проекта «Безопасные дороги» партии «Единая Россия» Сергей Тен отметил, что для развития современной транспортной системы необходимо иметь возможность прогнозировать риски возникновения нештатных ситуаций и, самое главное, предупреждать их.
Он рассказал, что Ространснадзор как государственный орган, выполняющий контрольно–надзорные функции в сфере перевозок всеми видами транспорта, при существующих сложностях, касающихся штатного расписания и невысоких зарплат, продолжает повышать свою эффективность и выполнять возложенные на него задачи.
– То, что сегодня здесь обсуждается, я имею в виду внедрение цифровых технологий, это уже не будущее, а наше настоящее, – подчеркнул Сергей Тен. – Обозначенные вопросы нужно донести до регионов. Каждый субъект Федерации должен задаться вопросом, как у нас организован тот или иной процесс и как можно сделать безопаснее транспортную систему региона.
Сергей Тен напомнил о поручении главы государства о приведении в нормативное состояние к 2030 году 85% федеральных дорог и 85% опорной сети. Для этого необходим не только ремонт автомобильных дорог, но и обеспечение мер по их сохранению через весовой контроль грузового транспорта – единственный эффективный способ, существующий на сегодняшний день.
Добросовестный – значит надежный
О ходе реализации новых инструментов контрольно–надзорной деятельности рассказал руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктор Гулин. Он напомнил, что в мае 2024 года на расширенном заседании при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам Владимир Путин отметил, что создание комфортной и безопасной среды для жизни является одним из важнейших, долгосрочных приоритетов государства.
Задачи Правительства РФ содержатся в указе президента о национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Цели, относящиеся к миссии Ространснадзора, которые содержатся в указе, – это сохранение здоровья, повышение благополучия людей, поддержка семей, комфортной и безопасной среды для жизни, это цифровая трансформация государственного и муниципального управления. При этом миссия службы сейчас заключается в повышении безопасности в сфере транспорта за счет эффективного предупреждения рисков, снижения травмирования граждан и возмещения ущерба, наносимого транспортной инфраструктуре.
Через совершенствование контрольно–надзорной деятельности и реализацию сбалансированного комплекса мероприятий по повышению ее эффективности и результативности Ространснадзор способствует достижению поставленных перед страной национальных целей. Эти направления непосредственно связаны с задачами транспортной стратегии Российской Федерации.
Руководствуясь актуальным вектором направлений, определенных главой государства и правительством, Ространснадзор развивает риск–ориентированный подход, также развивается переход с проверочных мероприятий на профилактику рисков с целью предиктивного установления факторов опасности и пресечения их до наступления негативных последствий.
– Одним из действенных методов профилактики выбран институт стимулирования добросовестности, инициатива о принятии которого одобрена Минтрансом и Правительством России, – рассказал Виктор Гулин. – Меры стимулирования добросовестности направлены на мотивацию контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований. В результате контролируемому лицу присваивается репутационный статус, который предоставляет ему возможность размещать в открытых источниках информацию о себе и своей деятельности, в том числе рекламного характера. Также снижается категория риска объекта контроля, позволяющая исключить проведение контрольно–надзорной деятельности со стороны федеральной службы.
Такие меры уже два года применяются в области железнодорожного, морского и речного транспорта. На сайте Ространснадзора реализован сервис прохождения самообследования и оценки добросовестности контролируемых лиц. В области железнодорожного транспорта принято 188 мотивированных решений о соответствии критериям добросовестности, и перечень добросовестных лиц постоянно расширяется. В области морского и речного транспорта процедуру самообследования прошли свыше 160 контролируемых лиц. В настоящее время действует 81 декларация соблюдения обязательных требований. С марта 2025 года добросовестность введена в гражданской авиации, в августе – в области автомобильного транспорта.
Положительный результат использования этих практик позволяет обеспечивать должный уровень безопасности на транспорте и снижать административную нагрузку на бизнес.
– Необходимо отметить, что для контролируемого лица меры стимулирования добросовестности – это не просто формальность, а важный инструмент управления рисками и обеспечения устойчивого развития, – сказал Виктор Гулин. – Ространснадзором применяется обязательный мониторинг – специальный режим государственного контроля, который осуществляется на объектах транспортной инфраструктуры в режиме реального времени путем получения данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности. По состоянию на 1 июля 2025 года по результатам обязательного мониторинга выявлено 230 нарушений в рамках 115 мероприятий.
Повышение эффективности данного режима ожидается по мере подключения объектов транспортной инфраструктуры к программе технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры.
В области воздушного транспорта обязательный мониторинг как специальный режим государственного контроля заключается в дистанционном анализе важнейших параметров деятельности авиапредприятий. В частности, это своевременное прохождение видов подготовки авиационных специалистов, надлежащее проведение технического обслуживания воздушных судов, выполнение директив летной годности, соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей.
В текущем году Ространснадзор получил возможность осуществлять федеральный надзор в режиме постоянного государственного контроля. Это новый специальный вид надзора для транспортной безопасности, который осуществляется на особо важных объектах транспортной инфраструктуры.
Индикатор риска предупреждает...
– При анализе результатов контрольно–надзорной деятельности получается, что самым эффективным инструментом для проведения проверочных мероприятий являются индикаторы риска, которые помогают оценить вероятность нарушения обязательных требований в различных сферах деятельности, – пояснил Виктор Гулин. – Сами по себе индикаторы не являются нарушением, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Работа с индикаторами позволяет осуществлять мониторинг деятельности контролируемых лиц без взаимодействия, то есть не создает дополнительной нагрузки на бизнес. На сегодняшний день в службе разработан 41 индикатор риска по всем видам транспорта и ведется учет срабатывания этих индикаторов, в результате чего организуются соответствующие внеплановые проверочные мероприятия. Так, за первое полугодие 2025 года Ространснадзором на основе срабатывания индикаторов риска проведено 127 контрольно–надзорных мероприятий, что на 71% больше аналогичного периода прошлого года. Эффективность по срабатыванию индикаторов риска составляет 89%, что соответствует нормам, которые предъявляет Минэкономразвития России.
Иностранцы
не исключение
В соответствии с поручением Правительства РФ службе необходимо обеспечить внедрение беспилотных систем в контрольно–надзорной деятельности в области транспортной безопасности, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта.
– Что нами уже сделано? Обеспечено внесение изменений в положение о видах контроля, разработаны методики применения беспилотных систем при проведении контрольно–надзорных мероприятий, – отметил руководитель Ространснадзора. – В этом году уже проведены контрольно–надзорные мероприятия с применением беспилотных систем – квадрокоптеров – для фиксации нарушений обязательных требований в части транспортной безопасности на территории Республики Дагестан и в Северо–Западном федеральном округе. По результатам проведенных мероприятий составлены акты постоянного рейда для дальнейшей работы в рамках КОАП. Инициирована выездная проверка. В настоящее время организовывается работа по обучению инспекторского состава управлению беспилотными системами и приобретению беспилотных систем для всех территориальных управлений службы.
В 2025 году служба начала пилотную эксплуатацию специализированных систем, позволяющих в автоматическом режиме осуществлять контроль за движением грузовых транспортных средств в зонах с ограничением движения по общей массе и фиксацию фактов невыполнения законного требования инспектора об остановке грузовых транспортных средств в пунктах транспортного контроля. Кроме того, в настоящее время проводится пилотный проект по созданию системы, позволяющей аккумулировать в себе информацию о всех правонарушениях, совершенных иностранными перевозчиками и зафиксированных средствами автоматической фото– и видеофиксации.
Службой проводятся опытно–конструкторские работы по созданию системы контроля международных автомобильных перевозок Россия – Китай.
«Электронный инспектор»
Работа службы с информационными ресурсами ОАО «РЖД» позволяет вести дистанционный надзор за соблюдением сроков службы критически важных составных частей железнодорожного подвижного состава и выполнением плановых видов ремонта грузовых и пассажирских вагонов.
В рамках деятельности Рос-
транснадзора с ассоциацией «Объединение производителей железнодорожной техники» проведена работа по интеграции службы с автоматизированной системой «Электронный инспектор». Этот механизм обеспечивает мониторинг продукции железнодорожного назначения на протяжении всего жизненного цикла и позволяет исключить использование на инфраструктуре ж/д транспорта потенциально опасной продукции.
Кроме этого, подключение службы к цифровому порталу добровольной сертификации объединения производителей ж/д техники позволит в онлайн–режиме контролировать на предприятиях железнодорожного транспорта все технологические процессы при строительстве и ремонте подвижного состава.
– Используя цифровые достижения, дистанционный формат работы, взаимообмен информацией с бизнесом, мы сможем выстроить такую систему контроля, которая позволит полностью исключить плановые контрольно–надзорные мероприятия и усилить внимание за недобросовестными лицами, – резюмировал Виктор Гулин.
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
